По просьбе одного юзера, вывешиваю для информации доклад, в котором описаны основные шаги сделанные Советом Европы в отношении урегулирования Карабахского конфликта. Данная информация имелась на 2002 год. Доклад был представлен господином Х на конференции, организованной Советом Европы и нашим государственным органом, на тему: «Урегулирование этно-политических конфликтов». Думаю, кому неизвестно полезно будет знать некоторые нормы международного права, затрагивающие наш конфликт (в том числе и армянским юзерам).
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ НАГОРНО-КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА В СВЕТЕ ПОДХОДОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Как известно, при вступлении Азербайджана и Армении в Совет Европы, одним из обязательств, взятых на себя обоими государствами, было разрешение Нагорно-Карабахского конфликта мирным путем, а главное, в соответствии с принципами международного права.
Суть конфликта состоит в следующем: 20% территории Азербайджана оккупированы, включая семь районов вокруг Нагорного Карабаха, власти Нагорного Карабаха провозгласили его независимость, которая не признана ни одним государством мира, в том числе и Арменией. В результате этнических чисток в Нагорном Карабахе не осталось ни одного лица азербайджанской национальности. Главными требованиями являются выход из состава Азербайджана и независимость или же воссоединение с Арменией. В связи с этим конфликтом в 1993 г. были приняты четыре резолюции ООН. Эти резолюции подтверждают территориальную целостность и суверенитет Азербайджана и других государств региона.
Рассматривая Нагорно-Карабахский конфликт с точки зрения международного права, мы затрагиваем неразрывно связанные принципы – территориальная целостность, защита национальных меньшинств и самоопределение народов и наций. Территория в большинстве этнических конфликтов становится предметом спора. Часто, принцип самоопределения не только нарушается, но и сознательно используется для оправдания грубых нарушений прав человека, терроризма, этнических чисток и сепаратизма. Принцип самоопределения не только не поощряет сепаратизм, а прямо направлен на его предотвращение. Так, например, в Декларации ООН о принципах международного права (1970) говорится, что принцип самоопределения не должен толковаться как «санкционирующий или поощряющий» расчленение, частичное или полное нарушение территориальной целостности суверенного государства.
Приоритет территориальной целостности отдается не только в документах ООН, но также и в региональных актах. В пункте 4 Хельсинского Заключительного Акта ОБСЕ дается ясное подтверждение этого принципа. Совет Европы также подчеркивает первостепенную важность этого принципа. В Декларации Венского саммита 1993 года глав государств-членов Совета Европы, отмечается, что государства-члены Организации обязуются защищать права национальных меньшинств в «рамках правового государства, соблюдая принцип территориальной целостности и национального суверенитета государств».
Как принцип территориальной целостности, права наций на самоопределение, так и права национальных меньшинств являются понятиями неразрывно связанными с правами человека. И в этом контексте, роль Совета Европы, как панъевропейского института с действенным механизмом защиты прав человека, является исключительной. С момента приобретения независимости и признания Азербайджана и Армении неотъемлемой частью Европы, органы Совета Европы приняли ряд документов, направленных как непосредственно на урегулирование нагорно-карабахского конфликта, так и те акты, которые могут послужить правовой основой разрешения конфликта с учетом принципов европейского права.
Совет Европы пытаясь решить один из наиболее актуальных и серьезных вопросов в современной Европе, а именно вопрос защиты национальных меньшинств, на правовом уровне осуществляет свою деятельность в данной области путем создания и поддержания атмосферы доверия между различными группами общества. И здесь особый интерес представляет Рекомендация 1201 (1993) ПАСЕ, на которую часто делается ссылка, когда ПАСЕ принимает те или иные документы, обращенные к сторонам этнических либо территориальных конфликтов. Статья 11 данной рекомендации гласит: "В регионах, где лица, принадлежащие к национальному меньшинству составляют большинство, данные лица должны иметь право на то, чтобы иметь в своем распоряжении соответствующие местные или автономные органы власти либо иметь специальный статус, отражающий эту специфическую и территориальную ситуацию и в соответствии с внутренним законодательством Государства." Т.е. задачей центральных властей является предоставление территориям с этнически однородным составом населения самоуправление.
Затрагивая непосредственно Нагорно-Карабахский конфликт, в качестве примера можно привести резолюцию 1047 и рекомендацию 1251, принятые ПАСЕ в 1994 году. В них отмечается, что ПАСЕ высоко оценивает соблюдение о договоренности относительно прекращения огня и призывает стороны конфликта обеспечить возвращение беженцев на места постоянного проживания, а также ссылается на рекомендацию 1201, что касается обеспечения прав национальных меньшинств.
Важность соблюдения принципа территориальной целостности при урегулировании конфликтов в Закавказье была подчеркнута и в резолюции 1119 от 1997 года, где ПАСЕ ссылаясь на Хельсинский Заключительный Акт и Парижскую Хартию 1990 года, в пятом пункте данного документа отмечает, что урегулирование Абхазского и Нагорно-Карабахского конфликтов должно основываться, кроме прочего, исходя из принципа нерушимости границ. В пункте же 10 резолюции указывается на необходимость освобождения оккупированных территорий и возвращения беженцев и перемещенных лиц на места их постоянного проживания.
Приверженность Совета Европы к принципу нерушимости границ, отражена также и в так называемой «Будапештской Декларации», принятой Комитетом Министров 7 мая 1999 года, пункт 1 которой гласит: «мы, министры государств-членов Совета Европы, собрались в Будапеште на наше 104-е заседание с тем, чтобы … подтвердить наше обязательство относительно построения Великой Европы без разделяющих границ. С этой целью мы должны продолжать укреплять стабильность на нашем континенте, и основываясь на демократических институтах, … продолжать борьбу с терроризмом, агрессивным национализмом и угрозами территориальной целостности государств».
В Заключительном же Коммюнике, принятом на 108-м заседании Комитета Министров выражается полная поддержка «международно-признанным границам, суверенитету и территориальной целостности государств во всей Европе …»
На 713-м заседании Заместителей Министров иностранных дел Венецианская Комиссия Совета Европы была призвана разработать общие правовые рамки разрешения этнополитических конфликтов в Европе. На своем 43-м пленарном заседании Комиссия приняла составленный ею документ. Были определены общие принципы урегулирования этнополитических конфликтов в контексте современного конституционного права. В документе приводятся примеры урегулирование этнотерриториальных споров в Европе и в качестве примера приводятся статус Аландских островов в Финляндии, Фарерских – в Дании, Гагаузии – в Молдове, Крым – на Украине, Триеста – в Италии. При этом, отмечается, что статус Аландских островов является лучшим примером урегулирования этнотерриториального конфликта на международном уровне. Рассматривая создание институтов регионального самоуправления на территориях компактного проживания национальных (этнических) меньшинств как способ урегулирования этнотерриториальных конфликтов, Комиссия делает вывод, что «Идея, согласно которой лучшим способом разрешения конфликта является создание отдельных государств в XXI веке – несостоятельна».
На основании запроса азербайджанской делегации в ПАСЕ 19 сентября 2001 года, Комитет Министров на 765 заседании Заместителей Министров принял документ № 9212, в котором Комитет Министров ясно выразил свою поддержку уважению международно-признанных границ, суверенитету и территориальной целостности всех государств-членов СЕ. В документе отмечается, что «право на самоопределение народов и иные принципы, отраженные в Хельсинском Заключительном Акте ОБСЕ, будут применяться безоговорочно и каждый из них будет толковаться с учетом другого. Таким образом, право на самоопределение должно соблюдаться в соответствии с целями и принципами Устава ООН и нормами международного права, включая и те, которые имеют отношение к территориальной целостности государств.»
И, наконец, проявляя свою приверженность принципам международного права, Совет Европы не признал легитимными действия властей Нагорного Карабаха, связанные с проведением «выборов в местные органы самоуправления НКР». 24 августа 2001 года Совет Европы призвал «власти» Нагорного Карабаха воздержаться от проведения «выборов» 5 сентября 2001 г. Председатель Комитета Министров Эрнст Вальх, Председатель Парламентской Ассамблеи Лорд Рассел Джонстон и Генеральный Секретарь Вальтер Швиммер признали эти выборы нелегитимными и заявили, что такого рода действия только препятствуют всестороннему урегулированию конфликта мирным и политическим путями. Они также отметили, что Совет Европы полностью поддерживает переговорный процесс, осуществляемый в рамках Минской Конференции ОБСЕ и что Совет Европы в пределах своих полномочий готов сделать вклад в этот мирный процесс, путем привлечения к этому процессу, к примеру, Комиссии за Демократию через Право, т.е. Венецианской Комиссии.
Совет Европы уже неоднократно определял свою позицию по нагорно-карабахскому конфликту. Прислушаться к этой не субъективной, а объективной позиции, выражающей мнение как минимум 42 государств - есть долг каждой страны-члена Организации.
