Хмыри, куртизанки и менты: Баку начала XX века

[Rasstrelli]

Борьба полиции Баку с проституцией и торговлей спиртным (нач. XX в.)

 

Т.Бехбудов

События 1905-1907 годов, активно генерировавшие рост преступности, настоятельно требовали ответственной и компетентной работы по совершенствованию всей деятельности полиции Российской Империи. В связи с этим царские власти вынуждены были приступить к радикальным реформам в области полиции.

 

Реформы дошли и до Баку. Общественно-политическая ситуация в городе оставалась очень сложной, необходимо было принимать неотложные меры для предотвращения антиобщественных и антисоциальных проявлений в будущем.

Послереволюционная «передышка» 1909-1914 гг. заставила правительство, властей Бакинской губернии и, прежде всего, нефтепромышленников сконцентрировать свои усилия на укреплении и реформировании полиции в Азербайджане, особенно в Баку. И именно в связи с этим в Баку на должность полицмейстера, по просьбе Бакинских нефтепромышленников Министерством внутренних дел Российской империи для осуществления этой задачи был откомандирован из Санкт-Петербурга ротмистр Владимир Назанский (1877-1939).

Имея за плечами опыт военной службы, изучив методику организации полицейского дела Российской империи и стран Западной Европы, Назанский принялся за дело.

 

К 1913 году Баку превратился в большой индустриальный, богатый город с населением 248,875 человек. Процесс урбанизации способствовал пополнению города дешёвой рабочей силой. Бурное развитие нефтяной промышленности в г. Баку привело к резкой дифференциации классового состава, который приводил в действие созревший социальный конфликт.

Социальная нетерпимость порождала экстремизм, который зиждился на маргинальной части населения города. Поток преступных групп и сообществ в богатый город Баку из России, Ирана, Грузии и Турции создавали проблемы для сотрудников полиции. Вооружённость большинства заезжих преступных групп держала полицию в постоянном напряжении.

 

Помимо этого, растущий город очень нуждался в контроле над торговлей. Особенно это касалось торговли спиртными напитками. Эта проблема была настолько серьёзной, что ею пришлось заняться полиции города. Спиртные напитки продавались в лавках, магазинах и даже на улице. Торговля спиртными напитками осуществлялась как штучно, так и на разлив. Не привычная и не традиционная для Баку повсеместная торговля спиртными создавала проблему для поддержания общественного порядка.

 

Назанский по этому поводу писал: «При приезде моем в Баку исключительно хаотическое состояние торговли резко бросалось в глаза, особенно во всех питейных заведениях. Поздняя торговля в коих устанавливалась случайными, зависевшими лично от местного пристава усмотрения».

В связи с этим по инициативе Назанского был издан приказ по Градоначальству от 21 января 1911 г. за №27, предусматривающий «однообразный способ свидетельствования», т.е. были приняты единые нормы, регламентирующие деятельность ресторанов, закусочных, в которых предоставлялись права поздней торговли спиртными.

 

Для более конкретной работы в этом направлении было решено создать комиссию с участием представителей городской управы. Эта комиссия осуществляла проверку подобных заведений, составляла акты на случаи грубых нарушений предусмотренных в вышеуказанном приказе. Результаты проверок докладывались градоначальнику.

 

Комиссия в рамках приказа давала рекомендации и предложения на разрешение некоторым ресторанам и другим увеселительным заведениям работать до 3, а кому, то, до 1 часа ночи. Даже было и такое, что определялось, какому ресторану конкретно можно было иметь оркестр, танцевальные и музыкальные труппы. Даже в приказе указывалось, что полиция должна была защищать их от произвола со стороны антрепренеров. И вообще для наблюдения за порядком в этих заведениях ежедневно, по утверждённому графику полицмейстера, назначался дежурный пристав для осуществления надзора.

Изменено 23 декабря, 2023 пользователем Rasstrelli

[Rasstrelli]

Город Баку резко отличался от многих крупных городов Российской империи «проституцким промыслом». На это были объяснимые причины. Портовый город, население росло. В Баку хлынул поток рабочего люда из соседних государств. В Баку стали съезжаться богатые предприниматели, бизнесмены. За лёгкой жизнью в Баку потянулась масса авантюристов, жуликов и другого преступного люда.

 

Естественно, что нефтяной и в целом промышленный бум в Баку должен был отличаться не только в плане высокой производительности и оборота капитала, но и должен был выделяться уровнем своей развлекательной индустрии. А сопровождающим атрибутом этой индустрии была проституция.

Околоточные надзиратели

Зло, которое существовало внутри этого общества, где царило богатство роскошь, разлагало и развращало человеческие души, порождало антисоциальные и антиобщественные действия, которые были неприемлемы в Баку.

Что касается борьбы с проституцией в этих условиях, то она до проводимых полицейских реформ Назанского носила чисто декларативный характер. Реальных мер по борьбе с проституцией не принималось. И это было поводом резкого роста проституции.

Естественно, до проводимых Назанским полицейских преобразований никто в полицмейстерстве не проводил глубоких исследований причин, порождающих подобного рода явления.

 

После недолгих наблюдений Назанский приходит к выводу, что в городе Баку причиной пополнения армии проституток является главным образом бесправное, нищенское положение женщин в городе Баку.

 

Назанский понимал, что рост проституции нельзя было остановить путём полицейских репрессий. Подобная политика могла провалиться, сразу же на корню, да и не было такой необходимости бороться с тем, что приносило большой доход. И самое главное, что у этого бизнеса были сильные покровители. Поэтому Назанским было принято обтекаемое решение несколько ограничить и в то же время контролировать этот процесс.

 

С первых дней своего назначения он настаивал, чтобы надзор за проституцией был снят из ведения полиции и был включён в круг обязанностей городских властей и благотворительных обществ.

Но, несмотря на многочисленные обращения главного полицмейстера никто, не брался за эту архисложную проблему.

Сам Назанский определял свою позицию в этом вопросе так: «Вопрос о борьбе с проституцией и развратом я считал одной из главных задач. Отсутствие, каких бы то ни было правил, регулирующих простуцию в портовом городе с крайне разнообразным национальным составом, бойким по торговле, прилегающем к заводскому району и с большим процентом мусульман, является серьёзным общественным злом».

После отказа городской Думы о передаче этого вопроса под контроль городских властей, Назанский вынужден был сам вплотную заняться этой проблемой.

Спустя некоторое время, вникнув в суть вопроса, Назанский для себя уясняет, что оказывается в Баку никаких правил, регулирующих взаимоотношения проституток и содержателей домов терпимости, не существовало.

 

В Баку вот уже более 30 лет в различных частях города, особенно в его промышленной части существовали так называемые «растворы» (одноэтажные, построенные наспех глиняные известковые будки без окон). Они и были рассадниками уличного разврата. Хозяевами этих растворов были так называемые, самим Назанским «аграши сутенёры», которые заведовали как промыслом проституции, так и азартными играми, а также петушиными и собачьими боями.

 

Скопление в этих местах большого количества « разного люда» порождали массу оргий, драк, кровавых кинжальных расправ. Поэтому данная ситуация требовала немедленного, оперативного вмешательства полиции.

Назанским было дано распоряжение всем полицейским участкам начать регистрацию всех женщин и их сутенеров, занимающихся этим промыслом. Те женщины, которые не имели постоянного места и вида на жительства, определённого рода занятий были привлечены к административной ответственности.

 

На начальном этапе борьбы с проституцией по городу Назанским были использованы общие меры надзора за проституцией применяемые и практикуемые в столицах европейских стран. Но очень скоро им было выработано временное положение «О Бакинском врачебно-полицейском надзоре за проституцией» утверждённое Бакинским Градоначальником от 3 августа 1910 года.

 

Чуть позже Назанским разрабатываются «Правила для проституток и содержательниц домов терпимости». Так же был выработан план мероприятий по предупреждению «тайной» нелегальной проституции в номерах гостиниц.

[Rasstrelli]

В полицмейстерстве был установлен график маршрутов и дежурств полицейских чинов в местах прогулок проституток. Самым серьёзным и трудным вопросом, в деле регулирования и ограничения проституции в Баку, был вопрос о переносе домов терпимости из центра города в более отдалённую часть города.

Комиссия по надзору за проституцией после неоднократных обсуждений этого вопроса приняла решение о переносе места нахождения домов терпимости. Даже был уточнён день переезда — 1 августа 1911 год. После чего все 16 домов терпимости, были размещены в пределах 9-го Завокзального участка, на территории только двух улиц.

 

Назанский совместно с комиссией принял ряд мер по пресечению различных форм эксплуатации проституток со стороны содержательниц домов терпимости и «аграшей-сутенёров». С этой целью было принято решение предоставить возможность проституткам распоряжаться своим заработком по их усмотрению, в результате чего у проституток появились сбережения.

 

Для сохранения этих сбережений были открыты на их имена книжки Государственных сберегательных касс. Сами книжки хранились у помощника пристава в специальном сейфе. Была заведена книга учёта использования этих книжек. Все денежные операции с книжками производились проститутками в кассах по удостоверениям, выдаваемым полицейским участком.

Начальники районов и взводные надзиратели

Известные, кровавые события 1905-1906 гг., провал России в военной авантюре в Русско-Японской войне породили в стране массовую беспризорность. Дети, выброшенные на улицу, складывались вначале в небольшие воровские шайки, а затем объединялись в более крупные бандитские группы. Этот социальный недуг охватил и все южные районы Кавказа. Зло порождённое социально-политической ситуацией той поры стало быстро распространяться и в городе Баку.

 

С этим социальным злом должна была справиться полиция. Однако в стране начался экономический, политический кризис и решение этой проблемы власти города буквально скинули на «плечи» полиции.

В этой ситуации Назанский проявил своё уникальное умение направить необузданную силу беспризорничества в нужное русло, и он это сумел сделать. С целью повышения служебной и этической ответственности сотрудников полиции Назанский создает институт наставничества, в котором каждый чин полиции был в ответе за каждого малолетнего беспризорного ребёнка, которого брали в так называемую команду малолетних при полицмейстерстве.

В истории полицейской практики царской России это было, наверное, в первые, когда Назанский, одновременно, решал две очень важные проблемы: заставлял чин полиции следить за своими морально-этическими нормами как воспитатель, а с другой стороны решал очень сложную социальную проблему борьбы с беспризорностью.

 

Само явление как беспризорность ликвидировать было невозможно, так как город Баку был приманкой не только для беспризорников Азербайджана, но также и для самостоятелкш мигрирующих по всей России детей.

По этому случаю Назанский высказывался так: «Желая прийти на помощь в деле воспитания беспризорных детей, как местным благотворительным обществам, так и родителям-беднякам, мною были приняты меры к основанию при вверенном мне полицмейстерстве оркестра для беспризорников».

Среди детей беспризорников шел отбор по — слуховым, ритмическим и физическим способностям. После длительной подготовки в июле 1911 г. оркестр начал функционировать.

Оркестром руководил капельмейстер, оплачиваемый из фонда полицмейстерства. Устроенный Назанским в одном из театров города концерт дал возможность приобрести собственные духовые инструменты.

 

Оркестр к 1914 году уже насчитывал 60 человек. Он существовал только за счёт самоокупаемости, полностью обеспечив себя и все расходы, связанные с ним. Даже дело дошло до того, что появилась возможность из прибыли с концертов отчислять часть денег на сберегательные книжки на имя каждого малолетнего музыканта. Всякий малолетний в оркестре, достигший совершеннолетия, получивший музыкальное образование мог рассчитывать на вполне безбедное существование.

Оркестр полицмейстерства постоянно участвовал на торжествах полиции градоначальства, особенно на траурных н парадных процессиях.

В феврале 1912 г. в результате рейдов и облав чинами полиции было выловлено 400 беспризорных подростка в возрасте от 10-14 лет, преимущественно бездомные, которые занимались прошением подаяния. По указанию Назанского для них была создана небольшая учебно-ремесленная мастерская для обучения их сапожно-шорному делу.

 

Уже примерно с марта 1913 г. по январь 1914 г. мальчишками для полицмейстерства было изготовлено 112 пар сапог, 27 ботинок, около 300 сумок для постовых книжек и огромное количество мелких починок обуви и «седельных приборов». Кроме бездомных и беспризорных детей к полицмейстерству, к Назанскому потянулись дети из различных семей с малым достатком. Родители часто обращались в полицмейстерство о принятии их детей или в оркестр или в мастерскую.

[Блеск]

  Всё абсолютно верно и сохранились те же самые подходы и факты до войны и после неё тоже.

До боли знакомые слова, что касается "растворов", даже в 70е годы в Баку говорили про жителей некоторых домов с открытыми воротами прямо на улицу, что живут в растворах. Много было в арменикенде и выше. Бедное население проживало в таких квартирах, в домах. Мы жили на Инглаба, тогда я помню, сейчас на их местах дебильные новостройки стоят.

 Обсутройство беспризорных мальчишек, создание коллективов, сколько усилий и умения приложил мой покойный дедушка. Потом эти уже возмужавшие, бывшая детвора, приходили к нему на работу уже с семьями, со своими детьми и благодарили, жали руку, рассказывали, делились.

Где те люди? Ходишь по улицам и какие то спесивые люди, не удоствивающие не то что словом и даже взглядом, когда задают вопрос и отвечаешь, отворачиваются и уходят. Интересно, что я им говорю, извините, я не знаю/например/ где находится тот или иной салон, магазин, улица. Отворачиваются и уходят. Я перед ними извиняюсь, понимаете? А так говорят воспитанные люди. Невоспитанные заполнили все пространства, от соседских домов до виртуала.

-извините, я не знаю, где находится нофелет.

сколько ругаю себя, что не надо перед ними извиняться, или даже отвечать. Отвернуться и идти своим путём. Это другая формация.

[Блеск]

Мой прадед был как раз главным поваром в грузинском ресторане на Базарной /Гуси Гаджиева/.

Все мужчины носили потрясающе красивые усы и следили за внешностью, чистотой одежды и осанкой.

 

[Блеск]

Женщины стирали на досках, интересно, нынешние силиконовые холеные индюшки знают, как стирали их прапрабабушки и какой чистоты и белизны было бельё? Такая и любовь была, чистая.

[Веро]

добрый день Блеск

3 часа назад, Блеск сказал:

Женщины стирали на досках, интересно, нынешние знают, как стирали их прапрабабушки и какой чистоты  было бельё

так и ткани другие были

прочнее

новые ткани не постираешь так

расползутся

[Блеск]

16 minutes ago, Веро said:

добрый день Блеск

так и ткани другие были

прочнее

новые ткани не постираешь так

расползутся

 Я в Америке выбирала египетский сатин, там можно было выбрать ткани с разным количеством нитей в плетении, я выбирала самую прочную. Вы не представляете, какого качества пришло постельное бельё, супер из ткани продаются.

 То что здесь подсовывается, это апар тулла, привозят самое дешёвое утильсырьё.

Кстати, то прочное но нежное, на глаз как переливалось шелковистостью. Так наверное шили для фараонов.

[Rasstrelli]

Удивило. И даже очень:

 «аграши сутенёры», которые заведовали как промыслом проституции, так и азартными играми, а также петушиными и собачьими боями(с)

[Rasstrelli]

Назанский Владимир Иванович - бакинский полицеймейстер, подполковник

“Баку - город, растущий на глазах; жизнь его развивается с американской быстротой, выдвигая все новые и новые требования к полиции”.
(В.И.Назанский)

Одним из видных деятелей Бакинской полиции был В.И.Назанский, возглавлявший Бакинскую полицию с 1910 по 1914 год.

События 1905-1907 годов повлекли за собой ослабление общественной безопасности и рост преступности, которые настоятельно требовали ответственной и компетентной работы по совершенствованию всей деятельности полиции города Баку.
После революционных событий, “передышка” 1909-1914 гг. дала возможность правительственным органам и прежде всего нефтепромышленникам сконцентрировать свои усилия для укрепления полиции в городе Баку.
В связи с этим бакинские нефтепромышленники и градоначальник г. Баку полковник Мартынов обратились с просьбой в Министерство внутренних дел Российской империи прислать на должность полицеймейстера г. Баку ротмистра Назанского В.И.

Имея за плечами опыт работы в полиции, зная методику организации полицейского дела Российской империи и стран Западной Европы, Назанский приступает к активной работе по укреплению и совершенствованию всей структуры Бакинского полицеймейстерства.

Для изменения обычного, застоявшегося ритма работы Бакинского полицеймейстерства он тщательно изучает жизнь города. Знакомится с уголовной средой. Изучает реальные причины, порождающие преступность и параллельно структуру и методику работы самого полицеймейстерства. Определяет будущие контуры и направления реорганизации самого полицмейстерства.
Первоочередными направлениями в его реструктуризации были прежде всего канцелярия полицеймейстерства, служба подразделений и кадры.

Усовершенствование делопроизводства полицейской службы

Приступив к исполнению обязанностей полицеймейстера города Баку, Назанский (уже в чине подполковника) столкнулся с рядом серьезных проблем в организации внутри - структурной службы городской полиции.
Прежде всего его поразили запущенность и застой, царящие в организации делопроизводства полицеймейстерства. Обширные знания в области организации делопроизводства полицейской службы вынудили Назанского начать нововведения именно с этой очень важной части службы, которая являлась по сути дела штабом всей организационной и исполнительской работы управления. Им было установлено, что в полицмейстерстве отсутствовало руководящее начало, и работа велась без всякого системно-планового подхода.

Столкнувшись со всем этим, Назанский приступает к реорганизации и обновлению личного состава канцелярии.
В первую очередь он освобождает от занимаемых должностей секретаря канцелярии, а затем и весь ее аппарат.

Собрав вокруг себя опытных сотрудников полицмейстерства, Назанский коллегиально приступает к разработке плана по реорганизации и систематизации всего делопроизводства канцелярии. Первым шагом на пути к этому было разделение канцелярии на 9 столов: секретарский; бухгалтерский; делопроизводство 1-го, 2-го, 3-го и 4-го столов; стол городовых, розыскное отделение при адресном столе; стол повесток.

Совершенствование участкового делопроизводства необходимо было начать с делопроизводственной кодификации, т.е. ведения дел по направлениям.

С этой целью Назанский внедряет свой приказ “О ведении книг делопроизводства в Бакинском полицмейстерстве”. К таковым относились:
книга о лицах, состоящих под надзором полиции;
книга записей о лицах, содержащихся под стражей;
книга о взысканиях с разных лиц казенных и других налогов;
книга на выдачу разрешений на погребение умерших;
книга платежных свидетельств;
книга для записывания постановлений градоначальника о наложении взысканий на разных лиц в административном порядке;
книга приказов по участку;
книга записей происшествий;
книга телефонограмм;
книга записи замечаний по участку начальствующих лиц и дежурных приставов;
книга записи жалоб и претензий чинов участка и т.д.

Для более эффективной и динамичной работы канцелярии нужно было в первую очередь обеспечить ее печатной продукцией, т. е. канцелярскими книгами, бланками, различными ведомостями и др. Для этого Назанский принимает решение организовать при полицмейстерстве типографию. Наличие собственной типографии давало возможность соблюдать режим секретности в подразделении и обеспечивало независимость от других городских типографий.

16 ноября 1910 года после длительных переговоров типография Бакинского полицмейстерства начала свою деятельность. Самым интересным фактом было то, что в периоды затяжных забастовок и политических стачек все городские газеты практически печатались в типографии полицмейстерства.

Патрульно-постовая служба

И все же для Назанского главным стержнем всей полицейской деятельности полицмейстерства была патрульно-постовая служба, поэтому положение дел в организации этой службы беспокоило Назанского особенно.
Основательно изучив состояние дел и проблематику этой службы, он пришел к выводу, что необходимо срочно менять существующую систему несения патрульно-постовой службы в Бакинском полицмейстерстве и привести ее к соответствию тем условиям, которые сложились на тот момент в городе Баку.
Основанием для изменения режима несения патрульно-постовой службы была царящая неразбериха в существовавшей системе, которая характеризовалась следующим образом:

В Бакинском полицмейстерстве еще до Назанского было заведено, что в участках полицмейстерства применялась 3-сменная система патрулирования, как и было предусмотрено нормативными документами департамента полиции МВД Российской империи. Исходя из данной системы, каждый городовой должен был шесть часов патрулировать, шесть часов находиться при участке и последние шесть часов отдыхать.

Данная система была, в понимании Назанского, не совсем совершенной и дееспособной для бакинских условий.
Спустя некоторое время он принимает решение о переходе на 2-сменную систему несения постовой службы. Двухсменная система отличалась от трехсменой тем, что она увеличивала число постов по городу при том же количестве городовых. Городовой уже стоял на посту не шесть часов, как раньше, а восемь.
Благодаря этой системе создавались условия для отдыха полицейских в течение последующих восемь часов.

Нововведения В.И. Назанского

Нововведения в организации полицейской службы в Бакинском полицмейстерстве протекали не совсем гладко.
Одной из основных причин проблемности в процессе нововведения было неправильное отношение к полицейским чинам, т.е. отсутствие деление их по категориям и классности, что в свою очередь приводило к нарушению установленных правил, отраженных в нормативных актах МВД Российской империи.
Прежде всего этот существующий “беспорядок” среди чинов полиции приводил к нарушению субординации, обобществлению и стиранию конкретных профессиональных, а в некоторых случаях служебно-функциональных задач.

Назанский незамедлительно восстанавливает утраченный принцип деления по категориям. Он восстанавливает так называемую трехступенчатость в категориях полицейских чинов:

1.Классный состав (начальствующий состав)
2. Околоточные (участковые на 3-5 дворов).
3. Городовые (участковые, патрульные улиц, площадей и казенных учреждений).

Восстановление классных чинов полиции по категориям дало возможность в соответствии с этим восстановить их конкретные служебно-функциональные обязанности, определить их льготы и дополнительные вознаграждения.
Но самое главное, эти преобразования, сумели восстановить служебно-этические отношения к каждому из них.

Имея фундаментальную нормативно-правовую базу для управления городской полицией в Российской империи, Назанский все равно ищет новые пути, подходы и методы совершенствования горполиции. С этой целью Назанский начинает изучать передовой опыт полиции больших городов Европы.

В конце 1912 года Назанский провел свой отпуск в Петербурге, Берлине и Париже.
О днях, проведенных в отпуске, он вспоминает так: “…находясь в отпуске в Петербурге, я ознакомился с предполагаемой реформой службы полиции. Кроме этого, ознакомился со службой полиции Берлина и в особенности Парижа. По возвращении в Баку решил применить виденное”.

Сразу же после возвращения из отпуска он приступает к разработке новой инструкции для организации наружно-постовой службы.
И уже 1 февраля 1913 года с согласия градоначальника г. Баку полковника Мартынова он внедряет данную систему.

Что же собой представляло это нововведение?
Оно представляло собой 3-ехсменную систему несения наружно-постовой службы, как для отдельно взятых смен, так и для городовых.
В связи с этим было принято решение объединить два полицейских участка в одну роту, состоящую из трех взводов.
Исходя из положения новой инструкции, взвод теперь стоит на посту шесть часов, затем шесть часов находится в участке и последние шесть часов отдыхает.
Все назначения, поручения, распределения нарядов для полицейских взводов осуществляется только через взводного.
Теперь при новой системе наблюдались последовательность и высокая организованность. Особенно это было заметно при распределении постов и разводов нарядов патрулирования по маршрутам.

Особое значение в тот период Назанский придавал разделению служб по категориям. Он писал: “В работе участков я пришел к единственному, на мой взгляд, целесообразному решению - разделить труд исполнительных чинов полиции по категориям службы: а) наружной; б) судебно-розыскной и в) административной…”.

Наружняя служба

Особое место заняла наружная служба. В этом деле в первую очередь необходимо было составить кодификацию по категориям преступников:
“гастролеры”, карманные воры, воровки-проститутки, простые воры, воры чердачные, воры магазинные, воры с взломом квартир и магазинов, воры с употреблением обмана, воры-прислуги, воры железнодорожные, воры велосипедные, скупщики краденого, поджигатели, убийцы, хулиганы, соучастники преступлений, хипесники - обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиры, и т.д.

Что касалось работы сыскных отделений, то они должны были взаимодействовать с общей полицией и судебно-прокурорскими органами.

Создание бакинского адресного стола

Одним из больших достижений в совершенствовании деятельности Бакинского полицмейстерства было создание единого адресного стола.
Нефтяной бум, порождающий неконтролируемую миграцию рабочих и крестьян, рост населения города, хаотичная постройка города Баку заставляли городские власти и полицию к принятию экстренных мер по созданию единого адресного стола.
Бакинский адресный стол всегда находился в ведении Бакинского городского самоуправления, которое не отвечало требованиям, предъявляемым полицией.
Назанский считал, что результативность розыскного дела может быть достигнута лишь при условии перехода адресного стола в ведение полиции. Он писал: “В октябре 1910 года я вышел к Бакинскому градоначальнику с ходатайством о внесении вопроса о передаче адресного стола в ведение полиции”. После чего 13 ноября 1910 года Бакинским градоначальником было предложено городскому “голове” внести это предложение на обсуждение Думы. И уже 21 декабря 1910 года Дума все же приняла постановление о передаче адресного стола в ведение полиции. С 1 января 1911г. адресный стол Баку был окончательно принят полицмейстером Назанским. Помещение для него было снято в доме Скобелева на Биржевой ул., там же где размещалось центральное Полицейское управление.

В новое положение об адресном столе Назанский вводит статью, которая предусматривает бесплатную прописку, а также бесплатную выдачу адресных карточек как для квартирантов, так и для постояльцев.
Это нововведение являлось в высшей степени хорошим и ценным источником для установления перемещения того или иного лица, проживавшего в пределах Бакинского полицмейстерства.

 

[Rasstrelli]

Перевооружение полиции

К 1913 году Баку превратился в большой индустриальный, богатый город с населением 248 875 человек.
Проникновение преступных групп в город Баку из России, Ирана, Грузии и Турции создавало проблемы для сотрудников полиции.

Вооруженность населения, особенно преступных сообществ, держала полицию в постоянном напряжении. Вооруженные стычки, перестрелки среди белого дня в городе между криминальными группировками в конечном результате приводили к вооруженному столкновению с полицией.
Назанский по этому поводу писал: “Приходилось сталкиваться с тем обстоятельством, что вооружение злоумышленников, нападающих на полицию, в значительной степени превосходило по своим качествам вооружение городовых, которым приходилось стрелять из револьверов старых систем, что ставило последних в значительно худшие условия в сравнении с первыми”.

Назанским были приняты срочные меры к перевооружению чинов полиции.
Арсенал полицейских пополнился новыми, 10-зарядными револьверами системы “Браунинг”. Револьвер теперь в открытом виде висел под рукой полицейского и всегда был готов к применению. Городовым, которые жили на частных квартирах, после смены службы разрешалось для собственной безопасности и для самозащиты носить револьверы старых систем.

Создание системы оперативной связи и оповещения

Наряду с перевооружением личного состава Бакинской полиции Назанский совершенствует систему оперативной связи и систему оповещения.
С этой целью была создана АТС, связывающая все 11 участков Бакинского полицмейстерства, а также все службы сыскной полиции.
Отныне начальник полицмейстерства мог одновременно проводить по телефону оперативные совещания и передавать по всем участкам тексты телефонограмм.

Одним из важных по тем временам нововведений в Бакинском полицмейстерстве было формирование команды велосипедистов. Использование данной команды показало эффективность службы полицейских в ночное время, так как все велосипеды были снабжены аккумуляторными фонарями.
Благодаря велосипедам, полицейская команда могла в кратчайшее время добраться до места происшествия, пробираясь по узким улочкам города, особенно старой его части.

С целью обеспечения общественной безопасности в ночное время Назанский восстанавливает и усиливает команду дворников, которых стали привлекать к организации уличных, дворовых и переулочных постов.
В то время было создано 350 таких постов.
Осуществление контроля над ними было поручено, как правило, старшему городовому.

Одним из немаловажных вопросов Назанский считал работу полицмейстерства по упорядочению и содержанию арестованных.
Он распределяет арестантские камеры строго по категориям задержанных: для женщин, для интеллигентов, для пьяниц, для уголовников и пересыльных.
Для каждой из этих категорий предусматривался “соответствующие ремонт и обстановка”.

 

[Rasstrelli]

Улучшение контроля над торговлей и др. областями жизни

Растущий город очень нуждался в контроле над торговлей.
Особенно это касалось торговли спиртными напитками. Эта проблема была настолько серьезной, что ею пришлось заниматься полиции города.
Непривычная и нетрадиционная для Баку повсеместная торговля спиртным создавала проблему для поддержания общественного порядка.
Назанский по этому поводу писал: “При приезде моем в Баку исключительно хаотическое состояние торговли резко бросалось в глаза, особенно во всех питейных заведениях”.

В связи с этим по инициативе Назанского был издан приказ по Градоначальству от 21 января 1911 г. за № 27, предусматривающий “однообразный способ свидетельствования” для ресторанов, закусочных, предоставляющего им права поздней торговли.

Для наблюдения за порядком в этих заведениях ежедневно назначался дежурный пристав для осуществления внезапных проверок.

Город Баку резко отличался от многих крупных городов Российской империи “проституцким промыслом”. В портово-промышленный Баку хлынул поток рабочего люда из соседних государств. В Баку стали съезжаться богатые предприниматели, бизнесмены.
За легкой жизнью в Баку потянулась масса авантюристов, филантропов, жуликов и другого преступного люда.
Естественно, что нефтяной Баку должен был отличаться не только в плане высокой производительности и оборота капитала, но и должен был выделяться и соответствовать уровню развлекательной индустрии.
А сопровождающим атрибутом этой индустрии в большинстве случаев бывает проституция.

Бесправное, нищенское положение женщин в городе Баку пополняло армию проституток.
Рост проституции нельзя было остановить путем полицейских репрессий. Поэтому полицмейстером г. Баку Назанским было принято решение несколько ограничить, систематизировать и в то же время контролировать этот процесс.

 

Сам Назанский определял свою позицию в этом вопросе так: “Вопросы о борьбе с проституцией и развратом я считал одной из главных задач. Отсутствие каких бы то ни было правил, регулирующих проституцию, в портовом городе с крайне разнообразным национальным составом, бойким по торговле, прилегающем к заводскому району и с большим процентом мусульман, является серьезным общественным злом”.

Усложняло ситуацию и то, что, оказывается, в Баку никаких правил, регулирующих взаимоотношения проституток и содержателей домов терпимости, не существовало.
Назанскому стало известно, что в городе Баку вот уже более 30 лет в различных частях города, особенно в его промышленной части, существовали так называемые “растворы” (одноэтажные, построенные наспех глиноизвестковые будки без окон). Они и были рассадниками уличного разврата. Хозяевами этих растворов были так называемые самим Назанским “аграши сутенеры”, которые заведовали как проститутским промыслом, так и азартными играми, петушиными и собачьими боями. Скопление в этих местах большого количества “разного люда” порождало массу оргий, драк, кровавых кинжальных расправ.

Назанским было дано распоряжение всем полицейским участкам начать регистрацию всех женщин, занимающихся этим промыслом.
В целом по городу Назанским были использованы общие меры надзора за проституцией, применяемые и практикуемые в столицах европейских стран.

Им было выработано “Временное положение о бакинском врачебно-полицейском надзоре за проституцией”, утвержденное Бакинским градоначальником от 3 августа 1910 г.

Чуть позже Назанским разрабатываются “Правила для проституток и содержательниц домов терпимости”. Также был выработан план мероприятий по предупреждению “тайной” нелегальной проституции. Оперативно был рассмотрен вопрос о переносе домов терпимости из центра города в более отдаленную часть. 1 августа 1911 года все дома терпимости, числом 16, были размещены в пределах 9-го Завокзального участка г. Баку.

Назанский совместно с комиссией принял ряд мер по пресечению различных форм эксплуатации проституток со стороны содержательниц домов терпимости.
Было принято решение предоставить возможность проституткам распоряжаться своим заработком по их усмотрению. Для сохранения сбережений на их имена были открыты книжки Государственной сберкассы.

 

[Rasstrelli]

Воспитательная работа с личным составом полиции

Наряду с другими нововведениями в Бакинском полицмейстерстве Назанский никогда не упускал из виду вопросов, связанных с воспитательной работой личного состава.
Он глубоко понимал, что без воспитательной работы среди личного состава нельзя будет сохранить тех начатых преобразований, которые он внедрял в жизни полицмейстерства.
Эта работа требовала коренного пересмотра в части всего комплекса вопросов, связанных с морально- нравственным воспитанием личного состава полицмейстерства.

Он писал, что “призывая к дружной и объединенной работе всех подведомственных мне чинов, я силился в отношении каждой из категорий принять ряд морально возвышающих воспитательных мер”. Однако в тех условиях это сделать было очень сложно, так как Баку в те годы слыл городом соблазнов, праздной жизни. Огромное количество увеселительных заведений привлекали богатых предпринимателей, которые тратили на это огромные суммы денег на глазах тех же полицейских. Взятки, подношения были самым большим злом для полиции в бурно растущем городе.

 

“Говоря о мерах к поднятию престижа полиции на высоту, не могу обойти молчанием острый вопрос о наиболее распространенном в широкой публике обвинении, посылаемом по адресу полиции, - ей приписывают обычно склонность к принятию приношений и денежных даров”.

Назанский в своих рассуждениях указывал на то, что Баку был центром заводов, центром Российского нефтяного капитала, где годами внедрялась “привычка отчислять перед праздниками некоторую сумму на вознаграждение агентов тех ведомств, услугами которых фирмы и промыслы пользуются в течение года”.
То же самое можно было сказать и о полиции города.

Сам Назанский говорит об этом так: “Обычай этот я застал столь укорененным, что управляющие заводами совершенно недоумевали, почему с этими привычками надо бороться”.
Доходило до того, что подобные “ассигнования” выдавались по конторским книгам и сидели в отчетах фирм. Вручались они без всяких расписок.
“Я должен был, прежде всего, очистить личный состав от тех, кто бросал тень на доброе имя полиции”.
И в то же время он понимал, что одними репрессиями против отдельных чинов полиции эту проблему решить было нельзя.

Для Назанского решение этой проблемы было делом самым сложным. Он оказался в нестандартной ситуации.
И, несмотря на это, он находит оптимальное решение.
По этому поводу он говорит так: “Я проводил и провожу единый, на мой взгляд, верный способ: естественное желание поощрить полицейских чинов. Осуществлять путем предоставления ассигнованной суммы в распоряжение начальства для формального, гласного распределения между теми или другими чинами.

Чин полиции должен чувствовать над собой одну оценку - своего начальства, а не поощрение непосредственно от фирмы за службу сообразно ее вкусам, незаметно для него самого”.

…Объем материалов с жалобами со стороны заявителей рос с каждым днем как снежный ком. Содержания жалоб в основном указывали на неправильные действия полицейских чинов.
Взятки, служебное предательство, соучастие в преступных акциях, сращивание с преступной средой и другие негативные факты, которые в некоторых участках и даже в отдельных службах самого полицмейстерства стали привычным и обычным делом.

Назанскому было очень сложно менять то, что уже на протяжении многих лет стало нормой поведения. А менять сознание и представление о высоких моральных устоях было самым сложным и ответственным делом.

Он пишет: “Я стремился вселить и широко развить в чинах Бакинского полицмейстерства сознание, что вся наша служба - есть непрерывный, самоотверженный подвиг бескорыстного, не за страх, не за выгоду, а за совесть, по идеи, служения Государеву делу”.

Назанский со всей ответственностью приступает к планомерной работе по перевоспитанию личного состава полицмейстерства.
Прежде всего, он берется за формирование у полицейских сознания профессиональной общности работы полицейских.
С этой целью он, в отличие от предшественников, проводит систематические собрания по категориям. Для приставов - с участием прокурора города. Для остальных категорий - с участием представителей Градоначальства.
В большинстве случаев он сам проводил эти собрания. Цель этой воспитательной работы он видел в создании атмосферы “товарищеской связи”, взаимопонимания, взаимовыручки, осознании принадлежности к единой семье полицейских.

Каждый сотрудник всегда думал об обеспечении его семьи в случае его смерти.
В связи с этим Назанский в своем отчете пишет: “Мною учреждена, принятая с большим сочувствием всеми городовыми, товарищеская помощь для городовых и вообще низших служащих”.
По этому решению каждый полицейский чин, находящийся на службе, в день смерти одного из своих полицейских товарищей, вносит 1% от своего месячного оклада в пользу осиротевшей семьи.

Пособия выдавались только жене, матери или детям. Назанский был уверен, что “вера в эту помощь, несомненно, укрепляет товарищескую связь и взаимное единение среди живых, напоминая, что они члены одной полицейской семьи”.

Успех воспитательной работы адекватно зависел от решений социальных вопросов внутри самого полицмейстерства.
Цель решений этих вопросов заключалась в создании атмосферы социальной справедливости. Он писал: “Я не мог не остановиться на крупном дефекте, застигнутом мною в Баку, …старшие оклады в значительной степени предоставлялись людям, находящимся и без того в сравнительно выгодных условиях, писцам, есаулам участковых канцелярий и центрального управления, одним словом, не наружной, постовой службы. Это вызывало справедливую обиду наружного состава и создавало нежелательное стремление уходить на более комнатную работу.
С первых дней я откомандировал весь лишний состав от управления; положил категорическим принципом представлять старшие оклады лишь городовым, несущим наружную службу с ее тяготою и риском”.

 

Во всех участках и резервах систематически отмечались праздники в честь святых.
В день праздников часть полицейских освобождались от постовой службы, на посты вместо них выступали городовые резервной роты.
В праздничные дни после молебна городовым накрывался “улучшенный стол”. На пиршество приглашались полицейские с соседних участков.
В помещении участков играла музыка, устраивались игры, пели песни, танцевали.
Особенно торжественно отмечался Новый год. В подразделениях зажигалась елка и устраивались любительские спектакли с участием членов их семей.

Полицмейстерство выписывало до 20-ти наименований газет. Для читки этих газет было выделено специальное время, ежедневно для свободной смены.

Были выработаны положения о судах чести классных чинов, “дабы во взаимных отношениях каждый чувствовал себя не только под ответственностью закона, но и под контролем товарищеского кооперативного мнения”.

 

Для укрепления спайки коллектива и организации бесперебойной службы полицейских на участках необходимо было решать вопрос, связанный с обеспечением личного состава своевременным питанием.

“Я застал полное отсутствие какого-либо разнообразия в довольствии команд…”

Отсутствие графика питания в полицейских участках приводило к нарушению распорядка дня, дисциплины, а порой и к срыву несения постовой службы. Многие полицейские питались всухомятку в разное время, сидя на своих рабочих местах, некоторые стихийно объединялись и готовили себе пищу прямо в служебном помещении на керосинках.
Большая часть полицейских питалась на квартирах, в харчевнях. А некоторые даже в духанах, что было запрещено для полицейских.

Подполковником Назанским эта проблема была решена следующим образом.
Отныне все полицейские, кроме семейных, живущих на квартирах, составляли питательную артель. По решению Назанского на общее довольствие вычитывалось по 20 копеек в сутки с человека.
Для бесперебойного обеспечения продуктами питания был заключен контракт для всех участков с оптовыми базами на мясо, хлеб, крупы, овощи и другие продукты.
На отдаленных участках были организованы артельные лавки, “где нижний чин может получать все необходимое дешево и лучшего качества”.

Позже Назанскому удалось отчислять часть денег в фонд питательного довольствия из сэкономленных денег, выделенных на отопление и освещение казарм.

Назанский четко определяет и дает характеристику будущему кадровому составу Бакинской полиции: “Необходимо иметь личный состав полицмейстерства, безусловно, стойкий, крепкого нравственного закала, беспристрастный, непартийный, дисциплинированный”.

[Rasstrelli]

Работа с беспризорными детьми

С целью повышения служебной и этической ответственности сотрудников полицмейстерства Назанский прибегает к особому методу воздействия.
Он создает так называемую команду малолетних, которые были выброшены на улицу в результате сложившихся тяжелых социально - экономических условий.
Масса малолетних, беспризорных сирот и детей беднейших слоев рабочего населения толпами бродили по городу Баку, из которых впоследствии формировались “кадры” малолетних воришек, а затем и серьезных преступников.

“Желая прийти на помощь в деле воспитания беспризорных детей, как местным благотворительным обществам, так и родителям-беднякам, мною были приняты меры к основанию при вверенном мне полицмейстерстве оркестра малолетних”.

Среди детей беспризорников шел отбор по слуховым, ритмическим и физическим способностям. После длительной подготовки в июле 1911 г. начал функционировать полицейский оркестр.
Оркестр к 1914 году уже насчитывал 60 человек. Он существовал только на самоокупаемости, полностью обеспечивая себя и все расходы, связанные с ним. Оркестр участвовал на всех торжествах полицмейстерства.

С февраля 1912 г. при полицмейстерстве были собраны уличные подростки, преимущественно бездомные, занимавшиеся прошением подаяния в возрасте от 10 до 14 лет. К ним был приставлен мастер для обучения сапожно - шорному делу.
Задача заключалась в обслуживании нужд городовых резерва по исполнению заказов обмундировальной мастерской.
С марта 1913 г. по январь 1914г.г. было изготовлено мальчишками 112 пар сапог, 27 ботинок, около 300 сумок для постовых книжек.

[Rasstrelli]

Послебакинский период жизни

…Все перечисленные нововведения Назанского - это не полный список того, что было им сделано в Бакинском полицмейстерстве.
За добросовестную работу на посту полицмейстера г. Баку Назанский в 1914 году был переведен в Москву на должность заместителя градоначальника.
Ему было присвоено звание полковника.

 

После октябрьского переворота, по некоторым сведениям, он служил в Добровольческой армии Деникина. Дослужился до звания генерал-майора.
После разгрома Деникина Назанский как будто бы со всеми своими близкими родственниками эмигрировал в Сербию.

Говорят, что в Сербии есть кладбище, где имеется много надгробных плит с фамилией Назанский. И, возможно, среди этих могил есть могила человека, который внес огромный вклад в дело реформирования и совершенствования системы Бакинской полицейской службы, которая превзошла все ожидания мировой практики полицейской деятельности.

По большому счету, вся полицейская система, ее методика, созданная Назанским, будет сохранена в деятельности национальной полиции Азербайджанской Демократической Республики 1918-1920 гг., которая впоследствии будет оценена как безаналоговая.

[Rasstrelli]

Сказка ложь, да в ней намёк

Добрым молодцам урок(с)

 

[Rasstrelli]

С револьвером на боку: Кого брали на работу в полицию Баку (нач. XX в.)

 

Т.Бехбудов

В начале XX века, под давлением роста преступности, власти Российской Империи решились на проведение реформ в полиции. Реформы дошли и до Баку. Общественно-политическая ситуация в городе оставалась очень сложной, и разгребать накопившиеся проблемы был поручено Владимиру Назанскому (1877-1939), имевшему за плечами опыт военной службы.

Изучив методику организации полицейского дела Российской империи и стран Западной Европы, Назанский принялся за дело.

 

За период преобразования полицмейстерства, т.е. с 1910 по 1914 гг. в городе Баку активизировались различные политические силы. Митинги, шествия, забастовки проходили практически на всех заводах фабриках и на промыслах.

По количеству и по продолжительности стачек и забастовок Баку занимал третье место после Петербурга и Москвы. Все эти события способствовали возникновению в г. Баку криминогенных очагов. Преступный мир Российской империи потянулся к богатейшим источникам Баку.

Здесь были представлены три вида преступности: транснациональная, уголовная и политическая. Транснациональной и уголовной занималось, как правило, Бакинское полицмейстерство, а что касалось политической, то ею занималась жандармерия (голубые мундиры) и Бакинское отделение царской охранки (политическая полиция).

Назанский занимался первыми двумя, так как эти виды преступности были самыми распространёнными и опасными для безопасности граждан города.

К 1913 году Баку превратился в большой индустриальный, богатый город с населением 248,875 человек. Процесс урбанизации способствовал пополнению города дешёвой рабочей силой. Бурное развитие нефтяной промышленности в г. Баку привело к резкой дифференциации классового состава, который приводил в действие созревший социальный конфликт.

 

Поток преступных групп и сообществ в богатый Баку из России, Ирана, Грузии и Турции создавали проблемы для сотрудников полиции. Вооружённость большинства заезжих преступных групп держала полицию в постоянном напряжении.

В большинстве случаях указанные преступления совершались с применением огнестрельного оружия. Кроме этого стало привычным, когда все преступные разборки в городе заканчивались вооружёнными стычками, перестрелками среди белого дня между криминальными группировками, которые в конечном итоге приводили к вооружённому столкновению с полицией.

Для наглядности достаточно оперировать ниже приведёнными статистическими данными, которые приводит Назанский в своём отчёте в виде таблицы преступности за 1912-1913 гг.

Вооружённость населения города Баку серьёзно отличалась от вооружённости других городов Российской империи.

Назанский по этому поводу писал: «Приходилось сталкиваться с тем обстоятельством, что вооружение злоумышленников, нападающих на полицию, в значительной степени превосходило по своим качествам вооружение городовых, которым приходилось стрелять из револьверов старых систем, что ставило последних в значительное худшие условия в сравнение с первыми».

Ношение старых систем, помещавшихся в кожаных кобурах, создавало большие неудобства. Долгая процедура вынимания оружия из кобур в экстремальных ситуациях лишала городового возможности быстро воспользоваться им, что зачастую служило причиной ранения или гибели чинов полиции.

Назанским были приняты срочные меры для перевооружения чинов полиции. В первую очередь стал пополняться арсенал полицейских новыми, 10-ю зарядными револьверами системы «Браунинг» с деревянными кабурами-прикладами в которых имелось в запасе ещё 10 патронов в обойме. Револьвер теперь, в открытом виде висел под рукой полицейского и всегда был готов к применению. Стрельба из этого оружия была более эффективной и результативной из-за того, что городовые, набранные из бывших пехотинцев, привыкли к стрельбе из ружья.

На занятиях по стрельбе чинам полиции теперь выдавалось по 20 патронов вместо пяти. Учебная стрельба производилась по условным убегающим преступникам.

 

Занимаясь вопросами проведения занятий по учебной стрельбе, Назанский вносит свои коррективы. Например, он пишет: «Я требую, чтобы таковая (стрельба) производилась не на бегу, а при остановках после каждой перебежки».

Назанский со всей ответственностью относился к порядку соблюдения правил использования, хранения и содержания оружейного парка. Основываясь на уже существовавших правилах использования, хранения оружия он делает некоторые свои дополнения к этим правилам. Теперь в отличие от предыдущих лет городовые по возвращении с постов должны были производил чистку револьверов под наблюдением взводного надзирателя, после чего оружие клали в гнездо шкафа, ключ от которого хранился у дежурного полицейского участке.

Городовым, которые жили на частных квартирах, разрешалось, для собственной безопасности и для самозащиты, носить револьверы старых систем. Их выдача производилась следующим образом. Каждый городовой, завершив время, отведённое для службы, должен был сдать табельное оружие и получить личное, но при этом должен был расписаться в книге выдачи личного оружия с необходимым запасом патронов.

 

Вся работа Назанского по усовершенствованию деятельности Полицмейстерства была очень сложной и многопрофильной. Для осуществления такой сложной работы естественно нужны были грамотные, профессионально обученные полицейскому делу люди.

С первых дней реорганизации деятельности полицмейстерства он обращает особое внимание на кадровый состав. Тщательное изучение этой области привело его к выводу о необходимости установления 4-х категорий основных полицейских чинов Бакинской полиции.

Прежде всего, это руководящий состав, т.е. первая категория — приставы. По его мнению, кандидаты в приставы должны были набираться исключительно из среды военных офицеров, которых в силу определённых условий службы сплачивала воинская дисциплина, взаимная выручка, воспитание воинского товарищеского духа, психологическая и физическая подготовка.

Подбор кандидатов в приставы он предлагал при одном условии, чтобы выбор их производился по нейтральному списку, т.е. по тому списку, куда заносились бы имена кандидатов, прежде всего из числа офицеров, которые были удостоены хороших аттестаций со стороны командования войсковых частей, где они проходили воинскую службу.

В противном случае, по мнению Назанского, набор кандидатов в приставы из среды военных офицеров уволенных в запас «будет произведён под влиянием протекции и давления извне».

 

Вторая категория — это околоточные. Группа околоточных по своему составу в полицмейстерстве была наиболее пёстрая. В основном, как правило, это бывшие городовые-самоучки с 5-6 годичным классным образованием гимназии. Назанский, понимая важность службы околоточных, начинает заниматься их образованием.

 

В 1910 году для них были открыты курсы продолжительностью от 2-х до 4-х месяцев. На этих курсах им читались лекции по следующим предметам: наружная полиция (помощник полицмейстера), уголовное право (прокурор города), судебная медицина (врачи), теория сыска (жандармский офицер), азербайджанский язык (преподаватели учебных заведений).

После завершения курсов и сдачи экзаменов выпускная комиссия в присутствии прокурора города выдавала свидетельство, дающее им право замещать должности околоточных.

Назанский писал: «За время курсов велось тщательное наблюдение за поведением, аккуратностью посещения занятий, черты характера из чего определялся нравственный облик и умственный кругозор каждого из них».

Гимнастические упражнения полиции Школа для городовых

К третьей категории полицейских города относились городовые. Назанский считал, что в основе их комплектования необходимо придшживаться выборного принципа «свежих, стойких людей, не издерганных жизнью».

Далее он пишет: «Я избегаю принимать обживших из других полицейских управлений, а выбираю из нижних чинов, уволенных в запас из войск, преимущественно последних сроков службы из гвардейских и гренадёрских частей».

Назанским были определены условия приёма городовых на службу в Бакинское Полицмейстерство. Пожелавшие поступить на службу в полицию в качестве городового должны были представить, после окончания срока военной службы в армии, рекомендацию, а также аттестационные свидетельства от командования тех полков, где они проходили службу.

После предоставления ими соотствующих окументов, они зачислялись в школу городовых, при резерве полицмейстерства. После окончания данной школы они принимались на службу в городскую полицию.

Назанский подбору чинов полиции из военной среды придавал особое значение. Он отбирал военнослужащих, преимущественно из унтер-офицеров армии. Он считал, что они, прежде всего, спаяны общностью службы и одинаковым воспитанием в полках. Набор производился из числа уволенных в запас, прибывших из других регионов Российской империи.

 

Правда, им не хватало всегда полицейской сноровки. Поэтому вновь поступившим на службу городовым приходилось адаптироваться к службе полицейского в условиях Бакинской жизни. После прохождения краткосрочных консультаций вновь принятые на службу городовые в составе опытных городовых выходили на патрулирование города и его окрестностей.

Для того чтобы процесс адаптации проходил безболезненно и быстро, Назанским было принято решение организовать для «молодых» городовых специальную школу при резерве полиции, где каждый третий день недели в течение двух часов с ними проводили занятия по словесности, гимнастике и внешней выправке.

Кроме этого в школе резерва с ними проводили занятия по повторению и закреплению правил службы полиции и изучению новых распоряжений, приказов и наставлений.

К особой категории полицейских чинов полицмейстерства относилась категория полицейских надзирателей. Эта особая категория полицейских, от которых требовалась высокая образованность, так как именно надзиратели составляли костяк полицейских чинов, работающих в различных службах полицмейстерства, начиная от канцелярии и заканчивая расследованием и сыском.

Но для использования их в этих службах и на этих должностях они должны были соответствовать высокому уровню образования. С этой целью Назанскому пришлось действовать со следующей последовательностью.

Осенью 1910 года по его инициативе при полицмейстерстве были открыты 3-х месячные курсы для подготовки полицейских надзирателей, на которых с ними проводились занятия в основном по «прикладным полицейским занятиям». А в 1911 году при полицмейстерстве были организованы аналогичные, только уже 4-х месячные курсы.

 

В 1912 г. после тщательного профессионального отбора были организованы совместные с судебными органами специальные курсы для тех сотрудников полиции, которые должны были быть назначены на работу по линии судебного розыска.

Назанский этим курсам придавал особое значение. И не случайно, что данными курсами заведовал сам прокурор города. Занятия на этих курсах проводились три раза в неделю по 3 часа в день. На курсах изучались следующие предметы: уголовное право, уголовная техника и др. Слушатели данных курсов так же занимались практическими занятиями, такими как разбор казусов, встречающихся в процессе дознания и т.д.

С целью дальнейшего усовершенствования подготовки полицейских по линии судебного розыска было принято решение всех полицейских надзирателей собирать по субботам в помещении сыскной полиции для ознакомления с «образом жизни и практикой» преступного мира. Там, на этих практических занятиях с ними проходили тренировочные занятия, приближенные к реальной обстановке.

По материалам книги автора “История бакинской полиции”

[Rasstrelli]

Полиция Баку против взяточничества (нач. XX в.)

 

Т.Бехбудов

К 1913 году Баку превратился в большой индустриальный, богатый город с населением свыше 248,000 человек. Процесс урбанизации способствовал пополнению города дешёвой рабочей силой. Свою роль сыграло и бурное развитие нефтяной промышленности.

Рост преступности по всей Российской Империи требовал ответственной и компетентной работы по совершенствованию всей деятельности полиции. Власти были вынуждены прибегнуть к нужным реформам. Когда решение было принято, сооветственно эти реформы стали внедряться и в Баку. В связи с этим в город на должность полицмейстера был откомандирован из Санкт-Петербурга ротмистр Владимир Назанский (1877-1939).

Начав работу на новой должности, Назанский быстро понял, что проблем, которые надо решить оказалось гораздо больше чем изначально представлялось.

В процессе нововведений в Бакинском полицмейстерстве, Назанский никогда не упускал из виду проблемы, связанные с воспитательной работой личного состава. Он глубоко понимал, что без этого нельзя будет осуществить тех начатых преобразований, которые он внедрял в повседневную жизнь полицмейстерства.

Эта работа требовала коренного пересмотра всех служебных и этических отношений всего личного состава полицмейстерства. Он писал, что «Призывая к дружной и объединённой работе всех подведомственных мне чинов, я силился в отношении каждой из категории принять ряд морально возвышающих воспитательных мер».

Однако в тех условиях этого сделать было очень сложно, так как Баку в те годы слыл городом соблазнов и «праздной жизни». Огромное количество увеселительных заведений привлекали богатых предпринимателей, которые тратили на развлечение огромные суммы денег на глазах тех же полицейских, на которых всё это пагубно и разлагающе действовало. Взятки, подношения были самым большим злом для полиции в бурно растущем городе.

Назанский писал: «Говоря о мерах к поднятию престижа полиции на высоту, не могу обойти молчанием острый вопрос о наиболее распространённом в широкой публике обвинении, посылаемом по адресу полиции, ей приписывают обычно склонность к принятию приношений и денежных даров».

 

В своих рассуждениях он указывал на то, что в Баку годами внедрялся обычай отчислять заводчиками, фабрикантами и банкирами перед праздниками определённую сумму, якобы за вознаграждение чинам полиции, услугами которых они пользуются в течение года.

Он писал: «Обычай этот я (Назанский) застал столь укоренённым, что управляющие заводами совершенно недоумевали, почему с этими привычками надо бороться».

Назанский обнаружил, что дело дошло до того, что подобные «ассигнования» выдавались официально по конторским книгам и сидели в отчётах фирм. Самое удивительное было то, что обо всём этом знали все. Именно это его больше всего путало. Было явно заметно, как сотрудники полиции с нетерпением ждали праздников. Порой, сотрудники полиции, получив соответствующие подарки и подношения, скрывались с мест службы. Начинался затяжной «загул».

Он писал: «…я должен был, прежде всего, отчистить личный состав от тех, которые клали тень на доброе имя полиции».

И в тоже время Назанский понимал, что одними репрессиями против отдельных чинов полиции эту проблему решить нельзя. Для Назанского решение этой проблемы было делом самым сложным. Он оказался в нестандартной ситуации. И, несмотря на это он находит оптимальное решение.

Поэтому поводу он говорил так: «Я проводил и провожу единый, на мой взгляд, верный способ. Поощрить полицейских чинов и осуществлять это путём предоставления ассигнованной суммы в распоряжение начальства, для формального, гласного распределения между теми или другими чинами. Чин полиции должен чувствовать над собой одну оценку — своего начальства, а поощрение непосредственно от фирмы за службу сообразно её вкусам, незаметно для него самого, рано или поздно поставит его на скользкий путь соблазна и зависимости перед капиталистом. » (Из приказа № 352 от 18 декабря 1910 г).

После издания данного приказа, спустя несколько дней в утреннем номере газеты «Биржевые Ведомости», выходящей в Санкт-Петербурге была опубликована заметка неизвестного автора под названием «Приказ о «праздничных» (4 января 1911 г.).

Статья явно носила иронический характер и было ни что иное, как злопыхательство, зависть или нежелание менять то, что годами было принято в Бакинском полицмейстерстве. Автор статьи специально дал фрагмент из приказа, чтобы вызвать неординарную реакцию у читателей:

 

«По имеющимся в моём распоряжении сведениям чины полицмейстерства в Новый год совершенно свободно принимая от населения в различном виде подношения, причём это обстоятельство объяснялось исключительно как «праздничный дар», подносимый чинам полиции из чувства расположения населения к последним, якобы, за особой заботливости и попечения по охране имущества и личной безопасности жителей. Такого рода явление, по существу никем не оправдываемое, безусловно, не должно иметь места и никоим образом не может служить мерилом взаимных отягощений между чинами полиции и жителями.

 

Полиция в силу закона обязана всегда иметь неустанный надзор за охраной населения и оберегать их имущественные и личные интересы, без каких либо подарков или подношений со стороны населения. Несомненно, что такой укоренившийся порядок выражения населением своих симпатий чинам полиции, обратившись, следовательно, в некоторое обязательство, может лишь подорвать авторитет полиции в глазах обывателей, но никоим образом не может служить показателем выражения признательности жителей города Баку чинам полиции.

Придавая особое значение Бакинской полиции, и имея в виду абсолютную недопустимость, каких либо неудовольствии со стороны населения к чинам её, категорически предлагаю городовым, приставам разъяснить это обстоятельство подведомственным им чинам и внушить им создание той высоты, на которой должна находиться полиция, как административная единица.

На полицейского чиновника не должна падать какая-либо тень, а наоборот, необходимо, чтобы каждый чин мог в глазах населения считаться образцом бескорыстия, исполнителем велений закона, не допуская, конечно, при этом каких либо материальных выражений по отношению к полицейским чиновникам со стороны населения. Затем, иметь в виду, что замеченных мною чинов полиции в получении каких-либо подарков и денежных наград в виде, каких-то «праздничных от обывателей», будут налагаться дисциплинарные взыскания в высшей мере и таковые чины не могут иметь места вверенном мне полицмейстерстве».

Данная статья вызвала неоднозначную реакцию среди высших чинов полиции Российской Империи. Уже 7 января 1911 г. в канцелярию МВД Российской Империи поступает данная заметка с резолюцией заместителя министра внутренних дел, Шталмейстера, Генерал-лейтенанта Курлова, которая повествует следующее: «Я считаю печатание таких приказов попыткой популярничания и неприличием для начальника полиции».

 

Реакция на вышеуказанный инцидент была мгновенной. Этим фактом немедленно заинтересовались в аппарате Наместника. Начались необоснованные запросы по поводу данного приказа, который, по их мнению, не был согласован с вышестоящими органами.

Узнав об отношении высших чинов имперской полиции к этому приказу, Назанский с целью доказательства его необходимости и своевременности специально проводит несколько рейдов по полицмейстерству. Их целью являлось выявление тех полицейских, которые погрязли в сомнительных делах связанных с получением взяток за покровительство сутенёрам, карточных маклерам, содержателям подпольных мини цехов по производству спиртных напитков.

Местное население города, узнав о приказе и мерах предпринятыми Назанским в борьбе с негативными явлениями в полицмейстерстве, стало по сути дела сотрудничать с руководством Бакинского Полицмейстерства. После огласки данного факта полицмейстерство буквально утопало в заявлениях и жалобах по поводу неправильных действий и поведения отдельных полицейских.

 

Объём материалов с жалобами со стороны заявителей рос с каждым днем как снежный ком. Взятки, служебное предательство, соучастие в преступных акциях, сращивание с преступной средой и другие негативные факты, которые в некоторых участках и даже в отдельных службах самого полицмейстерства стали привычным и обычным делом.

Только по результатам рейдов за период с 1910 по 1914 были уволены за подобные действия 877 сотрудников полиции. Назанскому было очень сложно менять то, что уже на протяжении многих лет стало нормой поведения. А менять сознание и представление о высоких моральных устоях было самым сложным и ответственным делом.

 

Он писал: «Я стремился вселить и широко развить в чинах Бакинского полицмейстерства сознание, что вся наша служба — есть непрерывный, самоотверженный подвиг бескорыстного, не за страх, не за выгоду, а за совесть, по идеи, служения Государеву делу».

Назанский со всей ответственностью приступает к планомерной работе по перевоспитанию личного состава полицмейстерства. Прежде всего, он берётся за формирование у полицейских сознания профессиональной общности. С этой целью он в отличие от предшественников проводит систематические собрания по категориям. Для приставов — с участием прокурора города, для остальных категорий — с участием представителей Градоначальства. Собрания проводились, как правило» в неделю один раз. В большинстве случаях он сам проводил эти собрания.

Целью этой воспитательной работы он видел создание атмосферы «товарищеской связи», взаимопонимания, взаимовыручки, осознания принадлежности к единой семье полицейских. Это не только были слова и обещания или просто проекты. Это были реальные шаги на пути к этой цели.

Вот один факт, который подтверждает его цели. Назанский понимал, что Баку это, прежде всего интернациональный город. Это сложилось исторически. Город транзитных путей, промышленный центр, центр многих культур и религий, а так же многоэтнический центр.

Проживание разных национальностей и народностей в Баку ставили перед полицией соответствующие задачи. Работа полиции по этническим сообществам, землячествам считается самая сложная. Быт, социальный уклад, обычаи, как правило, не всегда вписывались в рамки установленных законов Российской Империи.

 

Назанский хорошо понимал эту проблему, принимал максимум усилия в этом направлении. Исторически сложилось, что в г. Баку различные этнические сообщества и землячества проживали компактно в разных местах города. Исходя из этого, служба городовых тоже должна была строиться с учётом этих проблем. Отсюда и понимание того, что сам состав городовых тоже должен состоять из определёгаюго процента представителей нерусской национальностей, что не было принято в полициях других губерниях империи.

Наличие в полицмейстерстве, особенно среди городовых представителей других национальностей делает городскую полицию более адаптированной и внедряемой в социальную сферу города.

А с другой стороны Назанский использовал в самом полицмейстерстве принцип интернациональной служебной солидарности. Безусловно, Назанский видел среди сотрудников полицмейстерства культурное взаимообогащение.

Можно обратиться к таблице, где отражён национальный состав полицмейстерства:

Проведённые в Бакинском полицмейстерстве реформы были осуществлены Назанским благодаря сложившейся социально-экономической и политической ситуации в Царской России. В частности, революционные события 1905-1906 гг., трансформировавшиеся затем в мирную «передышку» 1907-1912 гг., породившей экономический подъём 1911-1913 гг., и необходимость обеспечения безопасности этого исторического процесса, позволили Назанскому осуществить эти преобразования.

По материалам книги автора “История бакинской полиции”

[Rasstrelli]

Полиция Баку нач. XX в.: конница, велосипедисты, дворники-информаторы…

 

Т.Бехбудов

В начале XX века, под давлением роста преступности, власти Российской Империи решились на проведение реформ в полиции. Реформы дошли и до Баку. По количеству и по продолжительности стачек и забастовок Баку занимал третье место после Петербурга и Москвы. Все эти события способствовали возникновению в г. Баку криминогенных очагов.

Общественно-политическая ситуация в городе оставалась очень сложной, и разгребать накопившиеся проблемы был поручено Владимиру Назанскому (1877-1939), имевшему за плечами опыт военной службы. Изучив методику организации полицейского дела Российской империи и стран Западной Европы, Назанский быстро понял, что менять кардинально придется практически все.

Для Назанского главным стержнем всей деятельности полицмейстерства оставалась патрульно-постовая служба. Поэтому положение дел в организации этой службы особенно беспокоило Назанского.

Основательно изучив состояние дел и проблематику этой службы, он пришёл к следующему выводу, что необходимо срочно менять существующую систему несения патрульно-постовой службы в Бакинском полицмейстерстве и привести её к соответствию тем условиям, которые сложились на тот момент в Баку.

Основанием для изменения системы несения патрульно-постовой службы была царящая неразбериха в существовавшей системе, которая характеризовалась следующим образом.

В Бакинском полицмейстерстве ещё до Назанского было заведено, что в участках полицмейстерства применялась 3-х сменная система патрулирования, как и было предусмотрено нормативными документами Департамента полиции МВД Российской империи. По данной системе, каждый городовой должен был в течение 6 часов патрулировать, в течение того же времени находиться при участке и отдыхать.

Период нахождения второй смены в помещении участка Назанский в своём отчете обозначил как «подчасок». Его несколько ироническое отношение к «подчаскам» свидетельствовало о том, что данная система была, в его понимании, не совсем совершенной и дееспособной для Бакинских условий.

 

Назанским были введены изменения как из расчёта в количественном отношении полицейских, так и по времени несения постовой службы. Спустя некоторое время он принимает смелое решение о переходе к 2-х сменной системе несения постовой службы. Переход к этой системе продемонстрировал явное преимущество над 3-х сменной системой несения патрульно-постовой службы.

Двухсменная система отличалась от трёхсменной системы тем, что она увеличивала число постов по городу, при идентичном же количестве городовых. Городовой уже стоял на посту не шесть часов, как раньше, а восемь. Благодаря этой системе, создавались условия для отдыха полицейских в течение последующих восьми часов.

 

Вводя изменения в системе патрульно-постовой службы, Назанский ставил перед собой три основные организационные цели. Первая — обеспечение за каждым участком возможности располагать в любое время суток достаточными средствами для обслуживания участка. Вторая — полицмейстер в течение суток постоянно имел возможность располагать необходимым количеством полицейских для использования их в экстренных ситуациях. Третья — создать условия для отдыха городовых.

Именно поэтому, при полицмейстерстве были сформированы два резерва городовых. Первый должен был при необходимости обеспечить несение патрульно-постовой службы, из расчёта по два городовых на пост. Второй резерв, должен был в любое время суток заменить тех полицейских, которые не выходили на службу по различным причинам: по болезни, в связи с отпуском, увольнения, аресты из-за нарушения служебно-воинской дисциплины.

Команда полицейского резерва должна была выполнять и другие обязанности: конвоирование арестованных, участие в оцепление того или иного места происшествия, оказывание помощи пожарным командам при пожаре и т.д. Сама команда резерва состояла из 12 человек: старший участковый городовой, телохранитель пристава, двое служащих канцелярии и восемь городовых.

Нововведения в организации полицейской службы в Бакинском полицмейстерстве протекали не совсем гладко. Одной из причин, создающих проблему в процессе нововведения, было неправильное отношение к полицейским чинам, т.е. отсутствие деления их по категориям и классности, что в свою очередь приводило к нарушению установленных правил отражённых в нормативных актах МВД Российской империи.

 

Прежде всего, этот беспорядок среди чинов полиции приводил к нарушению субординации, обобществлению и стиранию конкретных профессиональных, а в некоторых случаях служебно-функциональных задач. Подобная ситуация присутствовала во всех полицейских подразделениях Империи. Бакинское полицмейстерство было ярким примером этому, где наглядно отсутствовал принцип деления полицейских чинов по категориям.

Было очевидным, что работа по совершенствованию полицейской деятельности в Бакинском полицмейстерстве без восстановления этих категорий для полицейских с их правами и обязанностями была бесперспективной. Поэтому Назанский незамедлительно восстанавливает утраченный принцип деления полицейских по категориям. Он восстанавливает в правах так называемую, трёхатупенчатость категорий полицейских чинов.

1. Классный состав (начальствующий состав)
2. Околоточные.
3. Городовые.

Категория административных околоточных надзирателей

Восстановление классных чинов полиции по категориям дало возможность в соответствии с этим восстановить их конкретные служебно-функциональные обязанности, определить их льготы и дополнительные вознаграждения. Но самое главное эти преобразования, наконец, восстанавливали служебно-этические отношения.

 

Применение этой практики в Бакинской полиции в течение последующих двух лет подтвердило её необходимость. Именно в результате такой реанимации все полицейские чины, по выражению самого Назанского, были «втянуты в работу».

Имея фундаментальную нормативно-правовую базу для управления городской полиции в Российской империи, он все равно ищет новые пути, подходы и методы совершенствования городской полиции.

В конце 1912 года Назанскому был предоставлен отпуск, который он провёл в Петербурге, Берлине и Париже. О днях, проведённых в отпуске, он вспоминал так: «…находясь в отпуске, в Петербурге я ознакомился с предполагаемой реформой службы полиции. Ознакомился со службой полиции Берлина и в особенности Парижа. По возвращении в Баку, я решил применить к жизни начала, заложенные, как в новом проекте полицейской службы России, так и виденное в Парижской полиции».

Сразу же после возвращения из отпуска он приступает к разработке новой инструкции для организации наружно-постовой службы. И уже 1 февраля 1913 г. с согласия Градоначальника г. Баку он внедряет данную систему.

Что же представляла собой эта система? Она предполагала 3-х сменную систему несения наружно-постовой службы, как для отдельно взятых смен, так и для городовых. В связи с этим было принято решение объединить два участка в одну роту, состоящую из трёх взводов. Данная рота подчинялась старшему приставу района, а каждый взвод взводному надзирателю.

Исходя из положения новой инструкции, взвод должен был стоять на посту 6 часов, затем 6 часов находится в участке, и последние 6 часов отдыхать. Все назначения, поручения, распределения нарядов для полицейских взводов осуществляется только через взводного, так как по новой инструкции все смены были объединены во взвода с единым начальником в каждом. В результате этих преобразований стала наблюдаться объединённая и равномерная служба всех городовых.

 

Если раньше городовые выходили на посты по одиночке и поступали в распоряжение дежурного по участку или надзирателя, которые отдавали различные приказы целой серии «единовременных» ответственных лиц, т.е. местным околоточным, дежурным по обходу, околоточным при участке, старшим городовым, то теперь при новой системе наблюдалась последовательность и высокая организованность.

Особое значение в тот период Назанский придавал разделению служб по категориям. Он писал: «В работе участков я пришёл к единственному, на мой взгляд, целесообразному решению — разделить труд исполнительных чинов полиции по категориям службы: а) наружной; б) судебно-розыскной и в) административной, причём попутно денежная часть, как требующая особого внимания, выделена в самостоятельную часть».

 

В процессе нововведений в деятельности участков полицмейстерства особое место заняла наружная служба. Ответственность за её деятельность была поручена взводному надзирателю. Он назначался, как правило, из полицейского резерва. Это были опытные, прошедшие военную школу, молодые, здоровые люди. По мере приобретения навыков полицейской службы они в последствии назначались на должности старших надзирателей административной и судебно-розыскной службы.

 

В судебно-розыскной службе полицейские надзиратели находились в подчинении пристава, вместе с тем были подведомственны начальнику сыскной полиции. При реорганизации судебно-розыскной службы Назанский пришёл к такому выводу, что сыскным делом в полицмейстерстве должен был заниматься «особый» штат сотрудников, работой которого руководил бы один начальник, т.е. начальник сыскной полиции.

[Rasstrelli]

Теперь перед ним стал сложный вопрос. Кто конкретно будет осуществлять работу уголовного розыска? На кого её возложить? Кто конкретно из классных чинов полиции будет осуществлять эту функцию? Причина беспокойства была естественной, так как в Бакинском полицмейстерстве, можно сказать, отсутствовали специально обученные этому делу люди. И поэтому Назанскому пришлось в своём выборе остановиться временно на группе околоточных надзирателей.

Категория судебно-разыскных околоточных надзирателей

Работа сотрудников сыскных Отделений строилась по принципу специализации, т.е. по линейному принципу. Назанский в своём отчёте писал: Наиболее правильная и вполне соответствующая организация борьбы с преступностью заключается в специализации розыскной деятельности танов сыскных отделений по главным родам преступлений:

1) убийства, разбои, грабежи и поджоги;
2) кражи и участие в профессиональных воровских орга-
низациях (конокрады, взломщики, карманные, магазинные, железнодорожные и др.)
3) мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетничество, подделка документов, шулерство, аферизм, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и т.д.

Была составлена кодификация на категории преступников: «гастролеры», карманные воры, воровки проститутки, простые воры, воры чердачные, воры магазинные, воры с взломом квартир и магазинов, воры прислуги, воры железнодорожные, воры велосипедные, скупщики краденного, поджигатели, убийцы, хулиганы, соучастники преступлений, хипесники- обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиры.

В своей работе сыскные отделения должны были взаимодействовать с общей полицией и судебно-прокурорскими органами. Нормы взаимоотношений сыска и общей полиции были закреплены в Инструкции от 9 августа 1910 г. в которой говорилось, что «чины сыскных отделений в служебной работе должны стремиться к полному единению с чинами общей полиции, а чины общей полиции обязаны всегда и во всём оказывать своё законное содействие чинам сыскных отделений».

Одним из важных по тем временам нововведений в Бакинском полицмейстерстве было формирование команды велосипедистов. Использование данной команды показало эффективность службы полицейских в ночное время, так как все велосипеды были снабжены аккумуляторными фонарями. Благодаря велосипедам полицейская команда могла в кратчайшее время добраться до места происшествия пробираясь по узким улочкам города.

Для обеспечения общественного порядка и безопасности в городе использовалась конная стража. На случаи оцепления района или для проведения тех или иных полицейских мероприятий из конной сотни резерва выделялся взвод из 30 человек.

С щлью обеспечения собственной безопасности в ночное время Назанский восстанавливает и усиливает команду дворников, которых стали привлекать к организации уличных, дворовых и переулочных постов. В то время было создано 350 таких постов. Осуществление контроля над ними было поручено, как правило, старшему городовому.

Надо отметить, что паспорта всех дворников хранились в полицейских участках. Кроме этого, дворники сообщали в полицию о лицах прибывших и убывших, давали сведения о постояльцах и квартирантах.

 

Одним из немаловажных вопросов в организации отлаженной деятельности полицмейстерства Назанский считал работу по упорядочению и содержанию арестованных. Прежде всего, Назанский распределяет арестантские камеры строго по роду арестантов: для женщин, для интеллигентов, для отрезвляемых, для уголовников и пересыльных. Для каждой из этих категорий предусматривался «соответствующий ремонт и обстановка».

В вопросах лидерства Назанский видел две формы формального и неформального лидерства. Будучи полицмейстером города, он практически был неформальным, т. е. легитимным лидером в полиции. Если бы у Назанского не было бы этого статуса, то он не смог бы добиться всех этих успехов в деле реформирования Бакинской полиции — а секрет его авторитета среди сотрудников полиции заключался в оказании постоянного внимания и сочувствия нуждам своих сотрудников. В этом и есть главный секрет его непререкаемого авторитета.

Безопасность жизни сотрудников полицмейстерства всегда беспокоила Назанского. Во всех случаях нападения на полицейского, его ранения или ещё худшего убийства или смерти в результате несчастного случая, Назанский сам лично принимал активное участие в расследование происшествия. Он понимал, что в таком бурлящем городе как Баку, с его высокой криминальной ситуацией давать каких либо гарантий безопасности было, по меньшей мере, наивно.

 

Даже выдаваемая компенсации за потерю кормильца-полицейского семье по положению о полиции Российской Империи выделялась сумма денег, которая хватила бы только на похороны. А ведь каждый сотрудник всегда думал об обеспечении своей семьи в случае его гибели.

В связи с этим Назанский в своём отчёте писал: «Мною учреждена, принятая с большим сочувствием всеми городовыми, товарищеская помощь для городовых и вообще низших служащих на случаи смерти…».

Дворники-информаторы бакинской полиции

По этому решению каждый полицейский чин, находящийся на службе в день смерти одного из своих полицейских товарищей, вносил 1% от своего месячного оклада в пользу осиротевшей семьи. Собранные деньги выдавались только жене, матери или детям.

Назанский знал, успех воспитательной работы как формального и неформального лидера однозначно зависел от решений социальных вопросов внутри самого полицмейстерства в рамках относительной социальной справедливости.

Назанский повседневно вносил коррективы в дело сближения коллектива полицмейстерства. Он указывал, что ни что так не сближало коллектив как праздники. Поэтому во мех участках и резервах торжественно отмечались различные праздники.

Например, в честь святых, рождение императора и императрицы, пасха и другие праздники. В день праздника полицейские освобождались от постовой службы, на посты вместо их выступали городовые резервной роты. В праздничные дни после молебны городовым накрывался «улучшенный стол».

 

На пиршество приглашались полицейские из соседних участков. В помещении участков играла музыка, устраивались игры, пели песни, танцевали. Особенно торжественно отмечался Новый год. В подразделениях украшали елку, и устраивались любительские спектакли, в которых принимали участие члены их семей.

Нельзя было не учесть и присутствие представителей других национальностей среди полицейских. Все торжества, проводимые в полицмейстерстве выделялись своей самобытностью наполненной сплетением разных культур. И надо сказать, что данная гамма разных культур только придавала роскошь и экзотичность этим торжествам.

В те годы «атмосфера» царящая в городе была очень политизирована. Это требовало от всех полицейских города политической зрелости, бдительности и информированности. Очень важно было знать полицейским, что происходит в стране и в мире. В связи с этим полицмейстерство, за счёт сэкономленных канцелярских денег выписывало до 20-ти наименований газет. Для читки этих газет было выделено ежедневно специальное время для тех полицейских, которые находились в свободной смене,

Для укрепления режима бесперебойной службы полицей-ских на участках необходимо было решать вопрос, связанный с обеспечением личного состава своевременным питанием. Отсутствие графика питания в полицейских участках приводило к нарушению распорядка дня, дисциплины, а порой и к срыву несения постовой службы. Многие полицейские питались всухомятку в разное время, сидя на своих рабочих местах, некоторые готовили себе пищу прямо в служебном помещении на керосинках. Большая часть полицейских питалась на квартирах или в харчевнях. А некоторые даже в духанах, что было строго запрещено.

Назанским эта проблема была решена следующим образом. Он обратился с письмом «о всестороннем удовлетворении нужд городовых правильным питанием». И уже к лету 1911 года этот вопрос был решён. После чего, все полицейские, исключая семейных, составляли «питательную артель». Артель была организована по принципу общего котла. Контроль за её обеспечением осуществлялся под руководством пристава и выборного «артельщика по питанию» из числа полицейских.

 

По решению Назанского на довольствие, имеется в виду обед и ужин, вычитывалось по 20 копеек в сутки с человека. В суточный рацион входило хлеб и мясо.

Кстати надо отметить, что для бесперебойного обеспечения продуктами питания был заключён контракт с оптовыми базами на мясо, хлеб, крупы, овощи и другие продукты. В резервах и на отдалённых участках были организованны артельные лавки, где нижний чин мог получать все необходимое дёшево и лучшего качества.

По материалам книги автора “История бакинской полиции”